重慶市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)一周年。華龍網(wǎng)-新重慶客戶端記者李裕錕 攝

12月6日中央政治局召開會議，分析研究2023年經(jīng)濟(jì)工作時，明確表示要推進(jìn)高水平對外開放，更大力度吸引和利用外資。

開放，早已深深刻進(jìn)了重慶的城市基因中。全面融入共建“一帶一路”、推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)、打造國際門戶樞紐城市……重慶加快建設(shè)內(nèi)陸開放高地，全方位向世界開放。

開放的強(qiáng)引擎之一，便來自于不斷創(chuàng)新。

陸海新通道泰中蒙國際聯(lián)運(yùn)班列。陸海新通道運(yùn)營公司供圖

創(chuàng)新貿(mào)易規(guī)則

實(shí)施國際鐵路提單信用證融資和結(jié)算

“2022年是長安汽車走向海外的第31年，海外銷量再創(chuàng)新高。今年上半年長安汽車出口突破10萬輛，同比增長超50%，形成了包括中東、北非、中南美、東南亞等多個萬輛級核心市場。”

據(jù)長安汽車國際銷售服務(wù)有限公司總經(jīng)理宋爽介紹，目前長安汽車的足跡遍布全球70余個國家，其中近70%為“一帶一路”沿線國家。

隨著“一帶一路”倡議順利實(shí)施，陸上貿(mào)易迎來新的發(fā)展機(jī)遇。中歐班列的開行聯(lián)通亞歐大陸，持續(xù)擴(kuò)大亞歐大陸的經(jīng)貿(mào)往來，增加貿(mào)易物流總量。

然而傳統(tǒng)鐵路運(yùn)單，只能收貨人憑身份提貨而不能憑單提貨，沒有實(shí)現(xiàn)貨物和權(quán)利的分離，不便于轉(zhuǎn)賣和融資。

為此，重慶不斷探索陸上貿(mào)易規(guī)則，創(chuàng)新實(shí)施國際鐵路提單信用證融資和結(jié)算。

“對鐵路運(yùn)單不具有物權(quán)屬性的問題，重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大膽闖、大膽試，借鑒海運(yùn)提單部分功能開發(fā)鐵路提單及運(yùn)行模式，應(yīng)用于國際鐵路運(yùn)輸信用證結(jié)算。”據(jù)市商務(wù)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這一創(chuàng)新不僅能培育鐵路提單物權(quán)屬性，還能培育鐵路提單流轉(zhuǎn)功能，并推進(jìn)“鐵路提單”實(shí)際運(yùn)行應(yīng)用。

創(chuàng)新帶來的紅利，也是顯而易見的。

2017年12月22日。當(dāng)時,在重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)西永片區(qū)物流園板塊內(nèi),國際物流樞紐園借力中歐班列(渝新歐),開出了全球首份“鐵路提單國際信用證”，用于運(yùn)輸平行進(jìn)口車；

重慶持續(xù)探索，逐步實(shí)現(xiàn)批量化、常態(tài)化使用，并將西部陸海新通道納入“鐵路提單”的試點(diǎn)范圍，讓其也能運(yùn)用在多式聯(lián)運(yùn)中；

制定國際貨運(yùn)代理鐵路聯(lián)運(yùn)作業(yè)規(guī)范等3項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)獲批為國家標(biāo)準(zhǔn)；

鐵路提單背書轉(zhuǎn)讓效力得到司法審判實(shí)踐支持，開創(chuàng)國際貿(mào)易史先河。

商務(wù)部副部長王受文赴重慶考察時，專程到重慶物流金融公司，現(xiàn)場調(diào)研鐵路提單創(chuàng)新，并評價“是真正的創(chuàng)新”。

重慶加快建設(shè)內(nèi)陸開放高地，果園港一片繁忙。華龍網(wǎng)-新重慶客戶端 首席記者 李文科 攝

創(chuàng)新處置機(jī)制

成立全國首家覆蓋全域、專門化的自貿(mào)區(qū)法院

“判決如下：確認(rèn)原告享有國際鐵路聯(lián)運(yùn)提單項(xiàng)下車輛的所有權(quán)；被告立即向原告交付國際鐵路聯(lián)運(yùn)提單項(xiàng)下的車輛。”

2020年6月30日，備受矚目的全國首例鐵路提單物權(quán)糾紛案作出一審判決，讓重慶兩江新區(qū)人民法院（重慶自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)人民法院）（以下簡稱重慶兩江新區(qū)（自貿(mào)區(qū)）法院）得到國內(nèi)外廣泛關(guān)注。

為實(shí)現(xiàn)涉外商事糾紛快速處置，重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立全國首家覆蓋全域、專門化的自貿(mào)區(qū)法院，負(fù)責(zé)審理涉自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)商事及知識產(chǎn)權(quán)案件。專業(yè)化、國際化、突出改革探索職能，成為該法院的顯著標(biāo)簽。自成立以來，共受理涉及美國、新加坡、加拿大等40余個國家和地區(qū)的涉外案件近3000件。

“聽說涉外案件處理時間都很長，我們還要到境外申請承認(rèn)和執(zhí)行判決，那這糾紛要等多久才能解決？”一家從事國際貿(mào)易的企業(yè)來到該院立案時，提出了這樣的疑問。

但很快，顧慮就被打消了。法院工作人員拿出《涉外商事訴非對接流程指引》，耐心細(xì)致地為其講解了該院搭建的涉外商事“一站式”糾紛解決平臺，充分展示各解紛途徑的優(yōu)勢，當(dāng)事人可以根據(jù)自身需求選擇更高效便捷的糾紛處理方式。

原來早在2019年7月17日，重慶兩江新區(qū)（自貿(mào)區(qū)）法院便與中國國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會西南分會、一帶一路國際商事調(diào)解中心共同簽署合作協(xié)議，搭建起涉外商事訴訟、仲裁與調(diào)解“一站式”糾紛解決平臺，實(shí)現(xiàn)涉外商事糾紛訴、仲、調(diào)“三位一體、多元共治”。

“重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)本就是政策創(chuàng)新的‘試驗(yàn)田’,要敢于‘先行先試’,為重慶乃至全國的發(fā)展提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。”市商務(wù)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

劉一手火鍋巴厘島店。受訪者供圖

創(chuàng)新改革探索

開展首創(chuàng)性差異化改革探索50余項(xiàng)

作為重慶城市名片之一，火鍋吸引著四方來客，也凸顯著這座城市“吃貨”的硬核實(shí)力。

近年來，重慶不斷開展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放，重慶火鍋也趁著“東風(fēng)”，揚(yáng)帆出海。

2009年，劉一手火鍋創(chuàng)始人劉梅在阿聯(lián)酋迪拜，僅用了短短7天，便完成了租賃合同、工商注冊、商標(biāo)注冊等手續(xù)，在迪拜開了第一家海外店。

歷經(jīng)10多年的不懈努力，劉一手火鍋不斷探索海外發(fā)展之路，如今在海外15個國家共開設(shè)了66家分店。“中華文化，美食先行，火鍋引領(lǐng)，一手先鋒。”劉梅不止一次說道。

而這也是重慶不斷開展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放的一個縮影。

作為中西部地區(qū)唯一獲批開展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)的省市，重慶經(jīng)過一年探索實(shí)踐，總體方案86項(xiàng)任務(wù)已實(shí)施75項(xiàng)，開展首創(chuàng)性差異化改革探索50余項(xiàng)，400余個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目落地。

海外銷量再創(chuàng)新高。受訪者供圖

重慶聚焦科技、金融、教育、健康醫(yī)療等九大領(lǐng)域，正加速推動服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，著力打造內(nèi)陸現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展先行區(qū)，為國家全方位、寬領(lǐng)域、深層次開放和服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展發(fā)揮示范帶動作用。

——科技領(lǐng)域，開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點(diǎn)，獲批建設(shè)國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。

——金融領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)“科技跨境貸”“匯保通”“植物新品種權(quán)質(zhì)押貸款新模式”等一批首創(chuàng)性差異化試點(diǎn)成果。

——投資便利與物流通關(guān)領(lǐng)域，推動“以航空公司為單元”保稅航材海關(guān)監(jiān)管模式創(chuàng)新，成為全國首個、也是目前唯一一個可開展中歐班列進(jìn)口運(yùn)郵的城市。

——健康醫(yī)療領(lǐng)域，在中西部地區(qū)率先開展生物醫(yī)藥研發(fā)用物品進(jìn)口試點(diǎn)，已順利開展研發(fā)用試劑進(jìn)口，解決醫(yī)藥研發(fā)企業(yè)小批量試劑難題。

——商貿(mào)文旅領(lǐng)域，成功獲批國務(wù)院同意暫時調(diào)整實(shí)施《旅行社條例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的有關(guān)規(guī)定；創(chuàng)新探索“保稅+暫時進(jìn)出境”模式，開展進(jìn)口商品展示交易創(chuàng)新試點(diǎn)。

——教育領(lǐng)域，新設(shè)重慶市首個專科層次中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和3個中外合作辦學(xué)項(xiàng)目。

——數(shù)據(jù)領(lǐng)域，發(fā)布國內(nèi)首部《數(shù)字規(guī)則藍(lán)皮書》，出臺14項(xiàng)大數(shù)據(jù)地方標(biāo)準(zhǔn)，掛牌運(yùn)營西部數(shù)據(jù)交易中心。

——法治保障，形成“1個知識產(chǎn)權(quán)法庭+7個知識產(chǎn)權(quán)巡回審判站”的全市知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。

——人才領(lǐng)域，在中西部地區(qū)率先發(fā)布首批境外職業(yè)資格證書認(rèn)可清單。

開放為帆，面向藍(lán)海；攜手同行，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。重慶正以創(chuàng)新開放之姿，擁抱全世界。

華龍網(wǎng)-新重慶客戶端首席記者 董進(jìn)/文