▲一列西部陸海新通道鐵海聯運班列從廣西欽州鐵路集裝箱中心站發出，駛向重慶團結村站。攝于2023年12月12日 北部灣港集團供圖

提升通道綜合服務水平，增強通道對實體經濟的服務能力，是高水平建設西部陸海新通道、打造內陸開放高地的內在要求。3月5日，出席十四屆全國人大二次會議的重慶代表團向大會提交了全團建議《關于提升西部陸海新通道綜合服務能力的建議》，呼吁國家層面給予支持，在規則標準實現創新突破、數字陸海新通道建設等方面，提升通道綜合服務水平。

通道網絡覆蓋120個國家和地區

從2017年開始建設，到2019年國家發展改革委印發《西部陸海新通道總體規劃》，再到2022年“加快建設西部陸海新通道”寫入黨的二十大報告，西部陸海新通道建設一步一個腳印，取得越來越多的成果。

全團建議指出，近年來，重慶充分發揮通道物流和運營組織中心作用，切實把通道建設放在中國式現代化的宏大場景中系統謀劃、整體推進，強化通道建設的頂層設計，加快推進西部陸海新通道建設，呈現出全方位、全市域、各領域積極融入通道建設的新局面。

在國家相關部委、央企和通道沿線省（區、市）支持下，西部陸海新通道運行機制、運營質量、創新應用等方面取得顯著成效。其中，國家發展改革委牽頭建立西部陸海新通道建設省部際聯席會議機制，明確重慶作為通道物流和運營組織中心；商務部牽頭建立推進國際陸海貿易新通道建設合作工作機制，工作機制秘書處設在重慶市政府口岸物流辦；重慶市牽頭會同沿線省（區、市）建立省際協商合作機制。

如今，西部陸海新通道網絡和規模不斷擴大，實現11省（區、市）13股東共建。目前，通道網絡覆蓋120個國家和地區的490個港口。2023年，三種運輸方式貨物量達到17.8萬標箱、增長21%，貨值280億元、增長11%，還開行了中老泰鐵路測試班列。

同時，通道還強化系統集成改革，推進數字陸海新通道建設，常態化發布通道指數；深化西部陸海新通道融資結算應用場景，累計便利700余家企業辦理融資結算業務超287億元；以鐵海聯運“一單制”為重點健全通道規則體系，累計簽發鐵海聯運提單4763單、貨值17.8億元；獲批進口集裝箱鉻礦檢驗監管優化試點。

綜合服務水平能力仍存問題瓶頸

重慶代表團建議認為，經過七年發展，西部陸海新通道從無到有、由小到大，由規模發展階段進入高質量發展階段，取得顯著成效的同時，在綜合服務水平方面仍存在不少問題和瓶頸，主要體現在三大方面：

一是不同標準規范銜接不暢。國內法律法規尚未明確多式聯運提單及簽發人的管理要求，經營人法律責任尚不清晰。鐵路與海運設施標準不一、運輸規則銜接不暢、一體化管理協同不足。如，動力電池目前不能通過鐵路運輸，也不能通過三峽船閘；椰殼纖維、葵花粕等商品在海運中被視為普通貨物，而鐵路系統將其作為易燃物不予運輸，鐵海聯運存在規則障礙。數據共享不足，鐵路、海關、海事、市場監管等部門數據未互聯互通。

二是重要物流樞紐集疏運設施銜接匹配矛盾突出。如江津珞璜物流園，作為我市下一步重點打造的西部陸海新通道主樞紐，缺乏快速路支撐，關鍵性對外通道建設滯后。再如，廣西北部灣港缺少大能力深水碼頭和航道，且部分航道為單向航道，難以完全滿足20萬噸級集裝箱船、30萬噸級散貨船等船舶通行需求，許多國外大型船舶無法掛港。

三是部分政策在西部陸海新通道尚未建立。缺乏系統集成的支持政策，在專項資金、創新試點、金融支持等方面存在政策空白，西部陸海新通道重點項目沒有任何專項資金支持。鐵路運價下浮政策不統一。

吁請在規則標準等方面實現創新突破

針對上述問題和瓶頸，重慶代表團提出以下3個方面的建議：

一是支持規則標準實現創新突破。

建議交通運輸部、商務部牽頭，支持重慶深入開展多式聯運“一單制”試點探索，制定多式聯運“一單制”標準體系，擴大“一單制”試點范圍。推動聯合國貿法會、鐵路合作組織等相關國際組織，針對“一單制”提單物權屬性保護等修訂規定條文。

建議國家金融監督管理總局、中國人民銀行牽頭，制定適用于“一單制”提單的金融規則，鼓勵推出更多融資業務專項保險、擔保產品。

建議交通運輸部、中國國家鐵路集團有限公司牽頭，建立鐵海聯運規則轉換機制，建立鐵路運輸危險品與海運危險品目錄間“一貨兩標”互認辦法；支持重慶開展動力型鋰電池產品水運、鐵路運輸試點，簡化消費型鋰電池鐵路運輸審查環節及資料。

二是支持數字陸海新通道建設。

建議國家發展改革委牽頭，加強對數字陸海新通道建設的指導，在重慶開展西部陸海新通道信息互聯互通改革試點，支持重慶有關單位作為信息互聯互通、共享共用的運營組織主體，并在中央預算內資金中給予支持。建議海關總署、中國國家鐵路集團有限公司牽頭，在合規前提下對相關數據資源分類別、分權限給予開放使用。

三是支持出臺更多政策措施。

建議國家發展改革委牽頭，支持建立西部陸海新通道重大項目庫，將重慶樞紐港產業園基礎設施等重大項目納入特別國債或政府專項債券支持范圍，優先考慮國家戰略產業、物資、能源等重大項目在重慶樞紐港產業園進行布局。

建議財政部、海關總署、國家稅務總局牽頭，支持將重慶鐵路集裝箱中心站、江津小南埡等符合條件的陸路港口納入啟運港退稅試點范圍。

建議中國國家鐵路集團有限公司牽頭，進一步放寬鐵路運價下浮覆蓋的站點和貨物品類限制，對重慶鐵路集裝箱中心站、魚嘴站、江津小南埡站等站點實行統一的去回程運價下浮30%政策，進一步吸引沿線優質貨源向通道集聚。

建議國家金融監督管理總局、中國證監會牽頭，支持重慶打造西部陸海新通道金融服務聯合體和具有跨區域、跨境資源配置能力的通道銀行，支持設立服務通道的國家級產業投資基金。

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